济宁市国税局针对基层单位人员相互比较熟悉，面对面地监督拉不开情面和税务机关与纳税人存在征纳关系，面对面征求意见存有顾虑，不敢直言的问题，提出借助“外力”强化监督管理工作的思路，于2007年初制定了《特邀监察员监督工作暂行办法》，全系统从当地党委政府和人大、政协、检察院、新闻媒介等部门聘请了152名特邀监察员，组织特邀监察员到税务机关开展明察暗访、到企业征求纳税人的意见或建议，及时发现和纠正了工作中存在问题，提高了行政执法水平，促进了行业作风建设。